政前方 | 深圳一切都按规矩办,青岛做到了

2019-12-03 21:19 半岛网阅读 (13145) 扫描到手机

半岛记者 崔璞

法治是最好的营商环境。

法治的完善程度是衡量一个地方是否具备充分的市场经济环境最主要的指标。

小智治事,中智治人,大智立法。

学深圳赶深圳,青岛法治化良好生态循环生成。

(一)

法治化,标注着一座城市政治文明的高度。

华为总裁任正非说过:“深圳有着良好的法治化、市场化环境,为华为的成长提供了良好的支撑。在很多深圳企业家眼里,法治化和市场化已内化为深圳最显著的城市特色,是他们选择深圳、扎根深圳、获得成功的最重要因素。”

法治化是深圳经验的核心组成部分,一直被誉为全国的方向示范和成效示范。青岛和深圳两市均高度重视法治城市建设,通过不断完善政策法规体系,推进政府依法行政。

学深圳赶深圳。近日,体悟实训期间,第二批青岛赴深圳体悟实训干部队队员王宝忠、赵辉、许腾、薛永吉、王宁、李成职等人,深入研究了深圳市如何实现法治化以及政策法规制定与实施过程中的相关细节,希望在政策调研、论证、起草、分析、筛选、实施、评估和更新全流程控制等方面,有助于青岛法治化和流程再造进一步优化。

市场化、法治化是青岛“学深圳、赶深圳”的核心内容。此前,如何创造舒服的营商环境大家探讨的市场化比较多些,因其易于用具体形式表达出来,而法治化因为相对抽象,所以具体深入调研的少些。

怎么来理解市场化和法治化呢?有个形象的比喻,深圳的政府,日常经营的时候对于企业来说就像空气一样,企业一般感觉不到政府的存在,但是一旦企业需要的时候,政府就能变成企业生存必不可少的氧气,这是最佳的市场化。但“空气”“氧气”这两个角色的拿捏,是靠法治化来规范保障,通过科学公正的规则政府管好“有形之手”,摆正与“无形之手”的关系,真正该出手时出手,这就是法治化的最大效力。

“当大家都按照真正公开公平公正的规则来办事,遇到事情的时候找规则,而不是去找关系的时候,法治化营商环境的优越性就凸显出来了。”一位北方赴深圳发展的企业家说。这里的“规则”就是各种法律和规章制度,明晰政府和市场的法治边界,也就是法治化,营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。

(二)

超前的法治思维,为城市的营商环境涂抹出最初的底色。

参加实训的干部会经常听到深圳企业家说,在深圳,不少企业并不认识当地领导,办事你可以不用知道政府部门 ‘大门朝哪开’,这里一切都按规矩办。这在很多地方可以说是不可想象的。

“在法治化实施过程中,青岛要从流程和机制再造关键环节入手,进一步增加政策法规制定的透明度、开放度、精细度,提高法治化内涵和实施质量,助推高效青岛建设。”市委办公厅督查二室主任、亿联客信息技术有限公司实训干部王宝忠告诉记者,通过走访调研发现,他们认为,深圳市实施法治化的主要特点可以概括为四个字:准、细、灵、新。

据调研,为了让法治化更有效力,深圳所有的政策法规制定过程中都经过反复科学开放论证,精准切中要害,政策法规配套精细完善,实施落地性和操作性强。

今年2月,深圳市通过政府网站面向社会公开发布《关于深入推进城市更新高质量发展的若干措施(征求意见稿)》,并附起草说明一并征求社会意见,6月份文件正式出台,先后累计反复征求意见近10次。2016年8月30日,深圳市法制办全程在微信公众号平台上举行医疗急救条例听证会,开创了国内先河。《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》听证会有500多名市民和80多家企业报名,最终有机构代表44家、市民代表265名参加了网络听证会,共收集有效意见和建议逾900条。

“这种政策制定机制,倒逼政府在政策调研起草阶段,就会坚持问题导向、深入全面展开论证、统筹考虑各方意见,对于促进政策制定科学化、精细化而言具有重要的作用。”王宝忠认为。

“灵”不“灵”就看政策法规宣传、推广和实施是否高效便捷灵活。比如,深圳市建设了功能强大的“i深圳”政务公众服务APP,该平台发布实施300个“不见面审批”服务事项清单。目前,该平台使用人数已突破1200万人。

另外,政策完善更新特别快,持续跟踪评估,补充或新的替代政策层出不穷。

通过学习体训,“小政府、大市场、大服务”的政务发展理念,让西海岸新区行政审批服务局政务服务和公共资源交易指导科科长,香港城市大学深圳研究院实训干部王宁深有体会。“在政策制定时坚持市民需求导向,简化程序,网上办理,减少报件,打造高效的电子政务环境,确保行政效能持续走高。此外,这座城市还拥有强大的中介机构和行业组织,正是这些组织打通了政府与市场之间的神经末梢。”王宁在笔记上写道。

政策出台之日就是新政策着手酝酿之时。

“改革催生法治,法治引领改革,二者同频共振,将深圳从一个边陲农业县建设成为一座欣欣向荣的国际化大都市。”深圳改革开放40年“启示录”回顾其发展经验时提到。

(三)

在投资环境的问题上,深圳能做到的,青岛都能做到。

法治是可感的,企业家、市民用最直观的感受传递着法治成长的脉动。

打通“经络”,疏通“血脉”,掌握市场化、法治化建设的内在规律,把真经学到手。

“大家都知道鞋子合不合适,脚最清楚。所以我们应把营商环境的评价器交到企业和群众手中,用大家的感受来衡量我们的工作。我们还要从社会不同层面来征集意见和建议,找计策找渠道,找短板找不足,为优化营商环境描上最美的’色彩’”。 西海岸新区城市管理局副局长,中兴网信通讯有限公司实训干部许腾表示,自己在实训中深刻体悟深圳发展背后的内在逻辑,研机析理,一定把市场化、法治化要渗透到血液中去,成为一种自觉和习惯。

当前,青岛市正大力推进政府机关流程再造,其中核心一点,就是要按照优质、高效、便捷要求,通过体制上的优化调整,再造决策、落实、督导各项流程,找准穴位,大胆改革,解决堵点问题。对标深圳,青岛在政策法规制定实施过程中,必须牢固树立法治思维、平台思维,坚持问题导向、目标导向和结果导向,不断健全完善开放论证、精细配套、高效实施、评估更新四个机制。

“通过多元参与,完善开放论证程序和标准,提高政策法规制定实施质量。健全完善政府领导和部门联系企业长效机制,对企业提出的政策问题及时传递,第一时间响应解决。”西海岸新区社会治理中心副主任,万科城市更新公司实训干部赵辉表示,从立法项目征集到法规草案的起草、审查修改,直到规章出台实施若干年后的立法后评估,都让社会公众广泛参与。从提高政策法规落地的总体效能入手,明确精细化的配套措施,政策才能更易为社会所接受,打通政策法规落细落实的“最后一米”。

西海岸新区金融发展服务中心副主任,越疆科技有限公司实训干部薛永吉表示,政策法规好不好,关键看落地实施效果。如何让政策法规便捷落地,是高效青岛建设的重要内容。充分发挥企业、中介组织和各类商协会作用。要打造政府、社会、企业、市民四位一体的移动服务平台利用网络平台,实现政策法规高效、便捷获取和兑现。从动态更新机制等方面入手,促进跟踪评估长效化,针对一个地区或者产业发展的阶段和现状,随时对政策法规进行调整,使其更加趋于科学完善。

“用法治化推动市场化,能放给市场的,尽量放给市场。让企业家形成稳定的未来预期;用法治保证公平的市场竞争,激发企业和企业家的创活力,让遵纪守法的企业不吃亏,让企业家安心经营、放心投资、专心创业。” 平度市南村镇党委委员,环球易购电子商务有限公司实训干部李成职这样告诉记者。

今年以来,青岛推动公共政策制定和实施的公开化、透明化,对青岛开展的15个攻势的作战方案进行公开答辩,分管市领导带领主要实施部门的一把手组成答辩团,每场都有一批企业家参与并提问,他们为青岛改革发展贡献了很多智慧。这种方式,将作为青岛重大公共政策制定与实施的常态。

(四)

治国者,必以奉法为重。

党的十九届四中全会把坚持和完善中国特色社会主义法治体系摆在十分重要的位置,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国、建设法治中国的高度重视。

当前,人才、技术、资金的流动,已呈现出向法治环境良好区域集中的规律,谁拥有法治化营商环境,谁就拥有竞争优势。今年以来青岛投资增速大,彰显了青岛营商环境的越来越好。启迪、腾讯、华为等名企们开始纷纷在青岛布局,越来越多的大企业把青岛作为中国北方的总部最佳选择。

“今年以来,我感受到青岛的快速变化,尤其三件事对我印象非常深。第一件是青岛的干部实训到深圳去,现在已经是第二批。第二件是11月初成立了深青企业家的联谊会。第三件事情就是青岛又率先发起了人工智能共同体的青岛宣言。”深圳云天励飞技术有限公司董事长陈宁参加人工智能产业共同体青岛峰会时说。

“每一名体悟实训干部都是我们了解深圳、学赶深圳的一扇‘窗户’”,青岛首批体悟实训总结座谈会上,山东省委、青岛市委书记王清宪强调,各级各部门要从他们身上寻找挖掘更多“深圳因子”,在更大坐标、更宽视野中思考、谋划、推动工作,在青岛来一场市场化、法治化的大变革,打造让企业家感到舒服的营商环境。

青岛日前还首次组织开展企业家对政务服务环境满意指数调查。据媒体报道,青岛此举尚属国内首次。结果显示,企业家对全市满意总指数为95.24分,9个方面32项指标分值均在92分以上,这表明目前企业家对青岛市政务环境整体满意度较高。并倒逼政务服务提供者认真对照“成绩单”查漏补缺改进工作,形成法治化良性生态循环。

今年以来,青岛市鲜明立起新时代青岛选人用人标尺,努力造就一支忠诚干净担当、“三化一型”(市场化、法治化、专业化、开放型)的高素质干部队伍,筑牢“一切按规矩办,有规矩必须办”的思想自觉,不断健全依法办事、依规则办事的制度,坚持刀刃向内,以党政机关自我革命激发全社会创新活力,大力实施机关工作流程再造,提升干部在法律规则边界内创造性开展工作的本领,奋力打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政务服务环境。青岛组建市和区(市)行政审批服务局,在全市实行“一枚印章管审批”,构建简约便民高效的行政审批服务体制机制,提高政府管理服务水平,最大限度方便群众办事创业。

深圳提出到2020年要基本建成法治中国示范城市:主要指标包括立法前评估率达到100%;涉及民生重大决策的听证率达到100%等。

学赶深圳,青岛正在路上。

让法治化融化进这座城市的“血脉”里。

返回半岛网首页>>
(转自半岛+)
必威官网betway